各区党委和人民政府，市委各部委，市各委办局，市各直属单位：

《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的实施意见》已经市委常委会会议、市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共皇冠官网 委办公厅

皇冠官网-皇冠博彩网址 办公厅

2023年2月14日

（此件公开发布）

关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的实施意见

为深入贯彻全民健身国家战略、推进健康中国行动，进一步构建更高水平的全民健身公共服务体系，持续提高人民群众的身体素质和健康水平，不断提升人民群众的幸福感，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见〉的通知》（中办发〔2021〕61号）和《省委办公厅、省政府办公厅印发关于构建更高水平的全民健身公共服务体系实施意见的通知》（苏办发〔2022〕41号）等文件精神，结合南京实际，现提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚决担起“争当表率、争做示范、走在前列”重大使命，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，以推动人民健康水平和生活品质高质量发展为主题，以改革创新为动力，以开放融合为路径，进一步发挥政府引导作用，激发社会参与积极性，优化资源配置，扩大服务供给，守牢安全底线，大力构建覆盖城乡、公平可及、服务便利、运行高效、保障有力的现代化全民健身公共服务体系，为打造“世界体育名城”城市名片，提升城市软实力，建设人民满意的社会主义现代化典范城市贡献力量。

（二）工作原则

——全面覆盖，服务均等。健全全民健身公共服务的制度体系，扩大公益性和基础性服务供给，提高社会参与度，增强服务可及性，推动全民健身公共服务覆盖全市、惠及全民。

——科学布局，区域协调。落实国家、省发展战略，以需求为导向配置全民健身公共服务资源，引导优质资源向基层、向农村、向薄弱地区延伸，促进全民健身公共服务城乡区域协调发展。

——创新驱动，融合发展。持续推动体制机制改革和工作创新，打造智能便捷的全民健身新载体，构建体育健身与教育、健康、旅游等领域融合发展新模式。

——政府引导，多方参与。发挥政府保基本、兜底线的作用，坚持尽力而为、量力而行，提升服务可持续性。不断激发社会力量积极性，营造多方共建共管共享的良好氛围，健全全民健身发展长效机制。

（三）发展目标

到2025年，具有南京特色的全民健身公共服务体系基本建成，全市人均体育场地面积达到4.2平方米，全民健身活动丰富多彩，体育社会组织覆盖的广度和深度不断拓展，经常参加体育锻炼人数比例达到44%，形成2个以上富有地域特色的全民健身品牌项目，“体育+”融合战略深入推进，全民健身公共服务制度更加完善、标准更加健全、品质明显提升。到2035年，与“强富美高”新南京现代化建设相适应的全民健身公共服务体系全面建立，体育健身和运动休闲成为人民群众普遍生活方式，经常参加体育锻炼人数比例达到50％以上，全市人民健康素养和体育健身水平位居全省乃至全国前列。

二、重点任务

（一）持续优化全民健身资源布局

1．科学布局全民健身资源。多部门联合编制全皇冠官网 公园、健身步道等专项规划，实现全民健身设施与公园、绿道等城市设施统筹规划，全民健身公共服务资源布局与常住人口总量、结构、流动趋势相匹配。落实长江经济带、长三角一体化等国家重大战略，发挥南京都市圈合作优势，促进都市圈健身场馆设施、赛事活动、健身指导等互为补充、共建共享。（责任单位：市发改委、皇冠官网 、市规划资源局、市绿化园林局、市水务局、市财政局，各区人民政府。以下均需各区人民政府参与，不再列出）

2．均衡配置城乡全民健身设施。坚持以人为本，综合考虑城乡、区域、人口等因素，加大全民健身公共服务资源向基础薄弱区域倾斜力度。推广建设功能复合、立体的集约型健身设施，加强多中心、多层级、多节点的全民健身资源布局，打造现代时尚的健身场景。新建城区健身设施的规划建设要充分考虑与生产生活空间相融合、与生态环境相协调。根据镇、村空间布局和群众需求，结合美丽乡村建设和旅游开发，融入体育元素，丰富农村地区体育健身设施类型，推动城乡全民健身公共服务内容和标准统一。（责任单位：市发改委、皇冠官网 、市财政局、市规划资源局、市建委、市农业农村局）

3．打造便利可及的健身生活圈。加强城市社区“10分钟体育健身圈”建设，拓展党群服务中心、新时代文明实践中心（所、站）、基层卫生服务中心等全民健身服务功能，增加群众身边的健身设施供给。城市更新和老旧小区改造要精心布设健身设施和器材，打造功能丰富且设施完善的高品质健身空间。新建居住区要按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的标准配建公共健身设施，并与住宅主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用，体育部门参与商品房交付前联合服务。加快推进各类球场、广场亮化工程，满足市民夜间健身需求，到2025年，建成室外灯光球场200个。试点建设并推广“百姓健身房”，探索政府、社区与专业运营机构的合作模式，到2025年，建成“百姓健身房”50个。（责任单位：皇冠官网 、市规划资源局、市建委、市发改委、市财政局、市委组织部、市文明办、市民政局、市卫健委、市房产局、市绿化园林局）

（二）推动全民健身设施服务转型升级

4．推进健身设施绿色低碳发展。打造与南京自然风光、城市风貌有机融合的特色运动场景，在符合相关法律法规、不破坏生态环境、不妨碍行洪和供水安全的前提下，结合江、河、湖、森林等地貌建设健身步道、体育公园（广场）。鼓励在滨江公园、郊野公园、森林公园中合理配建健身设施。推进符合条件的体育公园完善全民健身场地的配套服务设施。持续优化覆盖全市的健身步道，“十四五”期间，新增健身步道450千米。支持既有体育场馆进行绿色节能改造，推广使用节能设施设备、绿色建材和可再生能源。支持建设符合环保和安全等要求的气膜结构健身馆等新型健身场地设施。（责任单位：市生态环境局、市发改委、市财政局、市规划资源局、市建委、市水务局、市绿化园林局、市文旅局、皇冠官网 ）

5．提升全民健身设施智能化水平。推广新建、改建智慧体育公园、智慧健身步道、智慧健身路径等，促进全民健身场地设施改造升级。推进智慧健身房建设，鼓励社会力量在科技园区、商务楼宇、居民小区建设24小时无人值守智慧健身房，提供全天候智能化健身服务。到2025年，新增智慧健身设施40处，数字化升级公共体育场馆5个。充分依托“宁体汇”等智慧平台，提供“便民、利民、惠民”的公共体育服务，持续扩大线上场馆的数量，丰富线上预订运动项目种类，满足群众日益增长的健身需求。推动全皇冠官网 场馆的智慧化管理，探索挖掘大数据管理价值，提升场馆利用效率。鼓励有条件的区建设区级全民健身公共服务平台，方便群众获取各类信息。（责任单位：皇冠官网 、市发改委、市科技局、市工信局、市财政局、市大数据局）

6．深入推进健身设施开放共享。加大学校体育场地开放力度，新建学校规划设计的体育设施要符合开放条件，鼓励学校与青少年体育俱乐部等第三方机构加强合作，盘活、用好学校体育场馆资源。各级政府按规定每年公布辖区内学校开放信息。党政机关、事业单位、国有企业要带头开放可用于健身的空间。到2025年，符合开放条件的学校、机关和企事业单位体育场地开放率达到100%。鼓励通过政府购买服务、建立场馆联盟等形式引导民营企业向社会开放自有场地设施，实现资源共享。健全管理规范、监督有力、评价科学的体育场馆开放制度体系，推动体育场、体育馆、游泳馆、全民健身中心等公共体育场馆免费或低收费开放，落实向青少年、老年人、残疾人等重点人群开放优惠或免费政策。（责任单位：市教育局、皇冠官网 、市发改委、市财政局、市规划资源局、市建委、市农业农村局、市政府国资委、市市场监管局）

（三）丰富推广全民健身赛事活动

7．打造多层次、多样化的赛事活动体系。持续开展南京马拉松及其衍生系列健身跑赛事活动，积极举办老山国家森林公园有氧特色三项赛、南京国际瑜伽周等规模化群众性品牌赛事。办好“元旦长跑”“全民健身日”“9·29世界步行日”“皇冠官网 嘉年华”等富有南京特色、具有广泛影响力的全民健身活动。支持各区开展“一区一品”“一区多品”特色健身活动。依托青少年体育俱乐部，构建市、区、校三级青少年体育赛事体系，振兴发展足球、篮球、排球“三大球”运动，组织开展业余联赛，着力提升体育社团重点赛事活动品牌价值。结合乡村振兴，发展骑行、定向越野等群众体育赛事。依托现有赛事基础，发展大学生篮球赛、赛艇邀请赛等富有地域人文特色的精品赛事活动。（责任单位：市全民健身工作部门联席会议成员单位）

8．高质高效做好赛事服务保障工作。强化赛事活动安全管理，健全分级分类监管和部门协同长效机制，实施体育赛事活动指导员管理制度，制定办赛指南和参赛指引。依法依规优化体育赛事使用道路、空域、水域、无线电等行政审批流程。支持保险和商业救援服务发展，激发民间公益救援积极性。健全赛事活动应急工作机制，完善应急处置预案，落实各项安全措施。完善赛事活动组织规范，加强赛事活动安全知识教育，引导群众理性参赛。充分利用南京现有场馆设施、信息化服务平台等为赛事提供载体及信息服务，积极激发国有企业在重大赛事中担当作为的动力。（责任单位：市公安局、市卫健委、市应急局、皇冠官网 、市交通运输局、市政府国资委、市通管办）

（四）增强全民健身指导服务能力

9．建立健全全民健身设施服务标准。建立完善各级各类体育公园、全民健身中心、健身步道、户外运动场地等健身设施建设与运营标准。研究制定“百姓健身房”“灯光球场”“运动促进健康机构”等特色健身设施在开发建设、运营管理、服务保障等方面的制度规程，打造南京全民健身设施标准化管理品牌。完善群众体育教练员职称评审、体育培训机构等级评定等制度规范。探索制定桨板、飞盘、腰旗橄榄球等新型运动项目基本标准，顺应全民健身新需求。（责任单位：市全民健身工作部门联席会议成员单位）

10．科学打造健身指导服务网络。健全市、区、街（镇）三级国民体质监测网络，定期开展国民体质监测，完善国民体质监测数据库。用好科学健身指导专家库，办好健身知识及运动项目科普专栏，提供更多科学健身方法。推行个人体质测试档案和运动处方服务，不断提升国民体质合格率、优秀率，到2025年，国民体质合格率达到94.8%。引导竞技体育成果全民共享，提供专业化的训练方法、日常食谱、损伤康复等服务。推动专业运动员进校园、进社区开展健身指导服务，畅通优秀退役运动员学校任教渠道，鼓励各类学校设立教练员专（兼）职岗位。充分发挥各级运动促进健康机构对运动损伤的治疗和指导作用。（责任单位：皇冠官网 、市教育局、市卫健委、市人社局）

11．分级分类建设社会体育指导员队伍。建立社会体育指导员专家库，强化职业资格和技能认证，不断壮大公益性社会体育指导员队伍，开展线上、线下专业课程培训、实操练习及安全技能培训，着力提高社会体育指导员队伍力量和服务能力。构建全民健身志愿服务长效机制，发挥市、区各级社会体育指导员协会的作用，利用“宁体汇”“志愿汇”等平台拓展全民健身志愿服务活动，强化志愿服务活动绩效管理。建立完善网格化管理机制，为每个社区配备10名以上社会体育指导员，到2025年，千人拥有社会体育指导员数超过5.3人。（责任单位：皇冠官网 、市人社局、团市委）

（五）积极引导群众广泛参与全民健身

12．普及推广全民健身进社区活动。多渠道多方式加强全民健身运动宣传，广泛开展“服务群众，你点我送”社区体育配送服务，扩大“微社区”运动俱乐部服务试点范围，将小型多样、群众喜闻乐见的体育活动和培训指导送进社区，带进家庭。广泛组织社区群众参加社区运动会、网络全民健身运动会、“长江经济带”全民健身大联动、“大运河”健步走等主题健身活动，积极建设“体育家园示范社区”，营造全民健身全民参与的浓厚氛围。探索推广体育社交新模式，鼓励社会资本参与开发体育社交平台，通过健身排名、积分奖励等方式，激发全民健身热情。（责任单位：市全民健身工作部门联席会议成员单位）

13．促进重点人群健身活动开展。实施青少年体育活动促进计划，开齐开足上好体育课，支持体育社团、社会体育俱乐部进校园，让每个青少年熟练掌握1项以上运动技能，积极开展针对青少年近视、肥胖、脊柱侧弯等问题的运动干预，促进青少年心智体能素质全面提升。鼓励适老化健身设施器材的研发推广，将老年人健身指导和活动锻炼纳入社区体育工作内容，帮助老年人解决运用体育智能技术困难问题，办好老年人体育节。完善公共健身设施无障碍环境，推广适合残疾人的康复锻炼项目和运动健身项目。举办“农民丰收节”体育健身运动等适应新农村人口特点的农民体育活动。关注妇幼健康，将亲子健身活动纳入社区体育配送内容。加强少数民族传统体育基地建设，办好少数民族传统体育赛事，促进少数民族传统体育事业发展。（责任单位：皇冠官网 、市教育局、市民政局、市农业农村局、市卫健委、市民宗局、团市委、市妇联、市残联）

14．激发群众参与全民健身热情。实施《国家体育锻炼标准》，开展业余运动等级评定。鼓励机关和企事业单位配备健身房和健身器材。发挥工会作用，按规定为职工购买健身服务，将工会组织健身情况纳入工作考核。积极参加国家全民健身活力城市评选，探索建立“运动银行”制度和个人运动码，鼓励机构设计研发运动相关产品。（责任单位：市全民健身工作部门联席会议成员单位）

（六）创新融合全民健身服务模式

15．深化体教融合。积极发挥南京的教育资源优势，建立健全常态化体教融合政策制度和工作机制。结合全市教育现代化建设基础，在不同教育阶段分级开展体育健身活动，激发青少年主动进行体育锻炼的兴趣和习惯，增强个人体质。推进青少年业余训练“5621工程”，开展体育特色学校和体育后备人才示范学校建设，实现“一校一品、一校多品”办学特色。根据“双减”和义务教育课后服务工作要求，推动建设青少年体育俱乐部，支持学校与青少年体育俱乐部盘活用好学校体育场馆，鼓励优质体育机构参与青少年体育培训和活动组织。（责任单位：皇冠官网 、市教育局）

16．深化体卫融合。建立健全体卫融合联席会议机制，制定实施运动促进健康行动计划。推进建设皇冠官网 医院，有序推进市、区、街（镇）、社区（行政村）四级运动促进健康中心、站、点建设。组建南京体卫融合工作智囊团和运动促进健康服务人才库，加强运动处方师、康复治疗师等体卫融合人才队伍建设，建设覆盖全生命周期、个性化、精细化的运动处方库。构建运动干预、疾病预防和健康宣教融合闭环服务新模式。（责任单位：皇冠官网 、市卫健委）

（七）全力支持社会力量参与全民健身事业

17．完善社会力量参与全民健身体制机制。通过“放管服”改革，进一步优化营商环境，完善支持社会力量参与体育产品和公共服务供给的相关政策举措，公开全市综合性运动会和单项体育赛事目录和承接标准，激发市场投资活力。将全民健身公共服务纳入社区服务体系。社会资本利用旧仓库、厂房、商业设施等既有建筑以及屋顶、地下室等空间改造体育场地设施的，应按照体育场地设施建设需要，依法依规调整使用功能、租赁期限、车位配比、消防等土地、规划、设计、建设方面要求，实行5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。提高体育赛事活动安保服务社会化、市场化、专业化水平。（责任单位：皇冠官网 、市民政局、市财政局、市市场监管局、市应急局、市公安局、市规划资源局、市政府国资委、市建委、市交通运输局、市城管局、市水务局、市税务局）

18．发挥体育社会组织服务作用。健全全民健身组织网络，做大做强做实各级体育总会，努力构建以体育总会为龙头，以基层社区和乡村体育社会组织为基础，各项目、人群类体育社团为支撑，覆盖市、区、街（镇）和社区（行政村）的四级体育社会组织架构，推动体育社会组织向基层社区和农村延伸，将运动项目的普及推广作为单项体育协会的主要评价指标。到2025年，实现街（镇）体育社会组织全覆盖，市级体育社团3A级占比达到70%。（责任单位：皇冠官网 、市民政局）

（八）大力促进健身消费提质增量

19．全面促进体育消费提档升级。鼓励体育业态进入商业综合体，打造体商融合样板，培育体验式、沉浸式消费新场景。鼓励社会资本参与打造数字化体育消费场景，通过引入AR体感、VR虚拟现实技术、5G、物联网、全息投影等技术，实现电子竞技、数字运动、智慧健身等功能，将体育运动与科技娱乐相结合，创新运动场景。加强政策引导，创新体育消费活动模式，优化体育消费券发放机制，促进社会经营性体育场馆优惠开放。以全民健身促进体育消费，争创国家体育消费示范城市。（责任单位：市商务局、皇冠官网 、市大数据局）

20．大力推动户外运动高质量发展。依托皇冠官网 开展户外运动的先天优势和先发条件，大力发展山地、水上、航空、冰雪等户外运动产业，重点布局、分类建设，完善户外运动项目基础设施，到2025年，新增户外运动公共服务设施80个，打造2—3个具有南京特色的山地、水上、航空等户外运动基地，逐渐建立“点、线、面”立体、多元的设施体系。发挥南京旅游自然资源和人文资源优势，拓展“体育+旅游”项目，积极创建国家体育旅游示范基地，打造体育旅游精品线路，编制体育旅游地图。（责任单位：皇冠官网 、市文旅局）

（九）营造全民健身浓厚氛围

21．丰富全民健身文化底蕴。多元化方式全面加强全民健身宣传，加大全民健身公益广告创作和投放力度，广泛倡导“生命在于运动”“运动是良医”理念。发挥体育明星的引领作用，弘扬奥林匹克精神和中华体育精神。搭建体育文创产品交流孵化平台，鼓励社会力量研发设计体育文创产品，打造南京特色体育文化品牌。依托皇冠官网 重大赛事引导市民积极参与健身运动，增强市民的全民健身意识。（责任单位：市委宣传部、市文旅局、皇冠官网 ）

22．传承全民健身文化。发挥媒体中介作用，积极开展中华传统体育文化的传播工作，创编适合不同群体的栏（节）目、出版物、影视作品等。挖掘展示南京民间传统体育文化，定期开展体育类非物质文化遗产展演，将具有强大民间基础、可全民参与的传统体育项目进行大力推广。推动运动项目文化建设，讲好皇冠官网 故事。依托皇冠官网 四大健身带、八大健身圈等载体，定期举办相关文化主题的体育赛事活动。围绕铸牢中华民族共同体意识，推进少数民族传统体育文化传承发展。（责任单位：皇冠官网 、市委宣传部、市文旅局、市民宗局）

三、保障措施

（一）加强组织领导

坚持党对全民健身工作的全面领导，强化市、区两级党委、政府全民健身工作主体责任。把全民健身高质量发展纳入国民经济和社会发展规划，将相关工作纳入政府年度为民办实事项目。充分发挥全民健身工作部门联席会议机制作用，通过年度联席会议明确年度重点工作，各单位按照职责分工做好督促落实和跟踪评估，接受社会监督。（责任单位：市全民健身工作部门联席会议成员单位）

（二）加大保障力度

加大资金、土地等要素保障力度。市、区两级政府将全民健身基本公共服务经费列入同级政府财政预算，落实财税优惠政策，加大政府资金扶持力度，通过安排扶持资金、筹集投资基金、政府购买服务、接受社会捐赠等方式，拓宽全民健身投入渠道，建立健全政府主导、社会广泛参与的全民健身经费投入机制。统筹规划全民健身设施用地，将公共体育设施用地纳入国土空间规划和年度土地利用计划，依法依规办理用地手续。（责任单位：市发改委、市财政局、市规划资源局、皇冠官网 、市绿化园林局）

（三）完善制度改革

深化“放管服”改革，强化对全民健身场地设施、赛事活动、体育社团的管理服务。鼓励社会资本参与全民健身事业发展，完善政府向社会力量购买公共体育服务政策，加强对财政资金使用效益的评估。加强和规范体育领域事中事后监管，推进“互联网+监管”“双随机、一公开”制度化、常态化。建立全民健身安全风险排查、评估和管控制度，完善应急保障机制，确保各类公共体育设施符合开放服务安全标准。推进体育领域信用建设。（责任单位：皇冠官网 、市发改委、市财政局、市市场监管局、市应急局）

（四）实施绩效评估

对照总体要求和主要目标，市、区两级发展改革、体育部门牵头对相关指标进行细化分解。落实国民体质监测、国家体育锻炼标准和全民健身活动状况调查制度，将全民健身有关指标纳入全市高质量发展绩效评价指标体系以及健康南京、文明城市、基本公共服务等监测评价指标体系，定期开展全民健身公共服务群众满意度调查。支持和鼓励相关智库成立第三方评价组织，对有关政策落实情况进行评价。（责任单位：市发改委、皇冠官网 、市文明办、市卫健委、市统计局）